2014年兩會(huì)即將召開，在社會(huì)對改革的熱望中，李克強(qiáng)和他領(lǐng)導(dǎo)的新一屆國務(wù)院走過了第一年的工作歷程。
南方周末在兩會(huì)前梳理新一屆國務(wù)院總理副總理一年的工作，告訴讀者他們一年在忙什么，去了哪些地方，在哪些領(lǐng)域推動(dòng)改革，在內(nèi)政外交方面有哪些進(jìn)展，勾勒出新政府一年的施政圖譜。
在這一專題中，我們還嘗試制作了一份“李克強(qiáng)大數(shù)據(jù)”和“總理們調(diào)研圖”，用圖表形式呈現(xiàn)這一年的重要數(shù)據(jù)和關(guān)鍵政策，以及幾位總理副總理這一年的足跡所向。從國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主題看，“推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變”是新政府推進(jìn)改革的主要抓手。
南方周末記者從官方新聞中發(fā)現(xiàn)，李克強(qiáng)這一年去過的企業(yè)是民營或者外資企業(yè)，未出現(xiàn)在國企。
2014年兩會(huì)將于3月上旬召開，國務(wù)院總理李克強(qiáng)將首次代表新一屆中央政府做政府工作報(bào)告。
一年前，李克強(qiáng)就任國務(wù)院總理之初，曾在記者會(huì)上莊重承諾：“行大道、民為本、利天下”，“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”，“喊破嗓子不如甩開膀子”。他還提出“約法三章”，“本屆政府任期內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。對這三條中央政府要帶頭做起，一級做給一級看”。
一年過去，新一屆政府做了哪些工作，在哪些領(lǐng)域著力推動(dòng)改革，他們處理了哪些突發(fā)公共安全事件，內(nèi)政外交方面又有何建樹？南方周末記者通過搜集分析官方媒體報(bào)道，梳理國務(wù)院總理李克強(qiáng)一年來的工作情況，試圖勾勒出一幅新政府的施政圖。
改革抓手：“推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變”
作為國務(wù)院最高領(lǐng)導(dǎo)人，由李克強(qiáng)召集主持，副總理、國務(wù)委員和秘書長參加的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，是中央政府的重要議事形式。會(huì)上，中央政府既會(huì)設(shè)置改革議程，同時(shí)也應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)各領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。
根據(jù)《國務(wù)院工作規(guī)則》，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議一般每周召開一次。實(shí)際上，由于突發(fā)事件、總理出訪、赴基層調(diào)研等活動(dòng)的影響，會(huì)議可靈活安排。據(jù)中國政府網(wǎng)顯示，2013年新一屆政府共召開33次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議；2014年截至2月22日，共召開5次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議?？倲?shù)是38次，平均每月3.5次。
新政府履職頭半年時(shí)間內(nèi)，也即2013年3月18日至9月18日期間，國務(wù)院總共召開23次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，每月召開接近4次。其中三次會(huì)議應(yīng)對突發(fā)事件，如四川蘆山縣地震和吉林大火；四次會(huì)議專門應(yīng)對當(dāng)時(shí)熱點(diǎn)問題，如防汛抗旱、禽流感、光伏產(chǎn)業(yè)和大學(xué)生就業(yè)問題。
從國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主題看，“推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變”是新政府推進(jìn)改革的主要抓手。
2013年3月18日，全國兩會(huì)閉幕后第二天，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議，主題就是“研究加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處”。會(huì)議研究確定實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工，將方案內(nèi)容分解細(xì)化為72項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)明確了責(zé)任部門。
《國務(wù)院工作規(guī)則》規(guī)定，國務(wù)院及各部門召開的工作會(huì)議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。一年來，國務(wù)院召開的全國性工作會(huì)議只有三次，其中一次是2013年5月13日，國務(wù)院專門召開全國電視電話會(huì)議，主題就是“動(dòng)員部署國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作”。
從實(shí)際情況看，國務(wù)院把“取消和下放行政審批事項(xiàng)”視為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的突破口。新一屆政府成立之初，國務(wù)院各部門的行政審批事項(xiàng)1700余項(xiàng)。李克強(qiáng)承諾，本屆政府至少要取消和下放其中的1/3，即567項(xiàng)。2013年，新一屆政府總共三次取消和下放行政審批事項(xiàng)，共計(jì)221項(xiàng)；2014年2月15日，國務(wù)院又再次取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)。本屆政府開局之年就已完成了50%的任務(wù)。
另一個(gè)全國性會(huì)議是國務(wù)院廉政工作會(huì)議，分別在2013年3月和2014年2月舉行。頗為引人注目的是，這兩次國務(wù)院廉政工作會(huì)議都有中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山參加，凸顯中央對該會(huì)議的重視。
過去一年，李克強(qiáng)還主持召開了兩次國務(wù)院全體會(huì)議，第一次會(huì)議在新政府履職后一周內(nèi)舉行，會(huì)上宣布了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)分工，部署了政府工作；第二次會(huì)議在2014年1月舉行，會(huì)上討論政府工作報(bào)告，并決定將《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》發(fā)往各省（自治區(qū)、直轄市）和中央有關(guān)單位征求意見。
處理12起突發(fā)事件
李克強(qiáng)在日常工作中，要面對突如其來的各類公共安全事件。履職總理一年間，李克強(qiáng)處理的全國公共安全事件共有12起。其中地震占據(jù)4起，其他涉及山體滑坡、洪澇災(zāi)害、“雪龍?zhí)枴笨瓶即鲎?、禽流感疫情、重大火?zāi)、漁船遇險(xiǎn)等事項(xiàng)。
2013年4月20日，四川省蘆山縣發(fā)生7.0級地震，李克強(qiáng)在半天內(nèi)趕赴震區(qū)，并在飛機(jī)上召開緊急會(huì)議，部署救災(zāi)工作。除這一次外，其他11次事件發(fā)生時(shí)，李克強(qiáng)均以批示的形式指導(dǎo)救災(zāi)。例如黑龍江流域的洪澇災(zāi)害，以及甘肅的6.6級地震，李克強(qiáng)都是災(zāi)后一段時(shí)間后再赴災(zāi)區(qū)視察。
從批示反應(yīng)速度看，遇突發(fā)重大安全事故時(shí)，李克強(qiáng)都是當(dāng)天立即回應(yīng)。如2013年11月22日，青島中石化黃淮輸油管線發(fā)生閃爆后，李克強(qiáng)立即作出批示，要求全力搜救失蹤受傷人員，深入排查控制危險(xiǎn)源，防范次生事故。若遇到非突發(fā)災(zāi)難如暴雨時(shí)，李克強(qiáng)往往在三天內(nèi)做出批示，如2013年7月全國多地持續(xù)遭受暴雨襲擊，2013年8月遼寧省撫順市部分區(qū)縣遭遇強(qiáng)降雨襲擊，李克強(qiáng)都在暴雨造成洪澇災(zāi)害后作出批示，要求相關(guān)部門加強(qiáng)災(zāi)害防范及應(yīng)對工作。
通過分析12次公共安全事件處置案例，南方周末記者發(fā)現(xiàn)，本屆政府更重視大災(zāi)后的救援和重建工作。2013年4月，李克強(qiáng)從四川蘆山縣震區(qū)現(xiàn)場返回北京后，先后參加了中央政治局和國務(wù)院召開的常務(wù)會(huì)議，主題都是討論地震救援和災(zāi)后重建工作。此外，2013年4月28日，李克強(qiáng)特意前往中國疾病預(yù)防控制中心，與蘆山縣疫控中心工作站進(jìn)行視頻連線。他對參與救災(zāi)的工作人員強(qiáng)調(diào)，“所謂‘大災(zāi)之后有大疫’，決不可掉以輕心?！?/span>
10次赴基層考察調(diào)研
李克強(qiáng)一年中另一項(xiàng)重要工作是赴基層調(diào)研考察。從2013年3月到2014年2月，李克強(qiáng)總共進(jìn)行了10次考察，足跡遍及10個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。
李克強(qiáng)的考察重點(diǎn)主要包括：農(nóng)業(yè)、西部鐵路、扶貧、城鎮(zhèn)化、小微企業(yè)、轉(zhuǎn)變政府職能、環(huán)保（新能源，空氣）等幾項(xiàng)。考察目的主要有三個(gè)：一是檢查改革措施落實(shí)情況和效果，特別在對一些政府部門考察時(shí)，李克強(qiáng)主要詢問政策落實(shí)情況。
他另一個(gè)考察目的是實(shí)地調(diào)研收集意見，為新政策出臺(tái)做準(zhǔn)備。比如2013年3月底，李克強(qiáng)就任總理后第一次離京赴江蘇、上海考察。他鼓勵(lì)支持上海積極探索，建一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)。三個(gè)月后，2013年7月3日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。
另一個(gè)案例是2013年6月7日，李克強(qiáng)在河北考察了光伏企業(yè)和邯鄲空氣監(jiān)測站。一周后，6月14日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，就部署大氣污染防治十條和研究促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
此外，李克強(qiáng)的調(diào)研還有鼓舞基層士氣，宣傳中央政策，保證上下同心努力的目的。2013年6月，李克強(qiáng)考察河北師范大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心時(shí)，對圍攏來的同學(xué)們說，國家實(shí)施了就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，對離校未就業(yè)的畢業(yè)生，學(xué)校會(huì)一直保持聯(lián)系，進(jìn)行就業(yè)幫扶，不會(huì)讓你們成為斷線的“風(fēng)箏”。
對一個(gè)省進(jìn)行考察調(diào)研時(shí)，李克強(qiáng)通常會(huì)去兩個(gè)地級市，三類地點(diǎn)每次都會(huì)涉及：第一，與農(nóng)民、市民直接交流的地點(diǎn)，比如2013年李克強(qiáng)去過廣西南寧沖陶村、河北邯鄲縣裴堡東村等。2014年春節(jié)前，李克強(qiáng)赴陜西考察時(shí)，專程去了云蓋寺鎮(zhèn)花園小區(qū)、安康救助站、旬陽縣金坡村、小河鎮(zhèn)集市四個(gè)基層民眾考察點(diǎn)。第二，與企業(yè)主、個(gè)體戶直接交流的地點(diǎn)。南方周末記者發(fā)現(xiàn)，李克強(qiáng)去過的企業(yè)都是民營或者外資企業(yè)，沒有一個(gè)國企。過去10次考察中，他至少有兩次直接面對小微企業(yè)主交談。第三，考察政府實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目區(qū)或基層事業(yè)單位，如津京互聯(lián)創(chuàng)業(yè)中心、蘭州大學(xué)就業(yè)促進(jìn)中心、黑龍江國家首個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等等。
從考察時(shí)間看，李克強(qiáng)赴具體職能部門調(diào)研都是一天之內(nèi)結(jié)束，如在北京考察審計(jì)署和疾控中心。赴地方省市考察時(shí)，李克強(qiáng)通常是三天時(shí)間。一般來看，在地方考察的三天時(shí)間里，前兩天李克強(qiáng)會(huì)到基層視察，最后留出半天開會(huì)。2013年，李克強(qiáng)在對中國五個(gè)地區(qū)進(jìn)行考察后，都分別召開了區(qū)域省市領(lǐng)導(dǎo)人座談會(huì)。
這五次座談會(huì)的側(cè)重點(diǎn)各有不同，比如李克強(qiáng)在長三角、環(huán)渤海地區(qū)、中部地區(qū)主持召開的座談會(huì)關(guān)鍵詞都是轉(zhuǎn)型。具體來看，李克強(qiáng)希望長三角區(qū)域在改革開放上大膽探索、先行先試，既走在率先發(fā)展的前列，又作出率先升級的表率；他希望環(huán)渤海地區(qū)大力推動(dòng)改革創(chuàng)新，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)……在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中取得更大進(jìn)展。
西部地區(qū)座談會(huì)的關(guān)鍵詞是扶貧和開發(fā)。在蘭州舉行的座談會(huì)上，李克強(qiáng)對甘肅、內(nèi)蒙古、四川、云南、青海五省區(qū)主要負(fù)責(zé)人說：“西部大開發(fā)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體格局中具有優(yōu)先位置，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐力量?！?/span>
東北地區(qū)座談會(huì)的關(guān)鍵詞是改革和穩(wěn)定。除了東三省領(lǐng)導(dǎo)人，福建、新疆、河南的主要負(fù)責(zé)人也參加了這次座談會(huì)，李克強(qiáng)要求：“要以改革穩(wěn)增長、促發(fā)展，以改革調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，在擴(kuò)大開放中擴(kuò)大內(nèi)需?！?/span>
值得關(guān)注的是，并非所有省份領(lǐng)導(dǎo)人都參加過區(qū)域座談會(huì)。南方周末記者統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，浙江、海南、江西、山西、寧夏、西藏、重慶的負(fù)責(zé)人并未參與過去一年中李克強(qiáng)主持召開的區(qū)域考察會(huì)議。
除了傾聽基層領(lǐng)導(dǎo)人針對經(jīng)濟(jì)工作的意見，李克強(qiáng)在北京還組織召開過四次座談會(huì)。其中兩次是邀請專家學(xué)者和企業(yè)家參與，討論經(jīng)濟(jì)形勢并就經(jīng)濟(jì)工作聽取意見，時(shí)間分別是2013年7月中旬和10月下旬。
另外兩次是例行性座談會(huì)——在今年兩會(huì)前，征求各界人士對政府工作報(bào)告的意見。
出國訪問20天
李克強(qiáng)這一年，外交領(lǐng)域也用力不少。他總共出訪三次，正式訪問過9個(gè)國家，分別是南亞的印度、巴基斯坦，中歐的瑞士、德國，東南亞文萊、泰國、越南，以及東歐的羅馬尼亞和烏茲別克斯坦。李克強(qiáng)沒有到訪的是南北美洲、大洋洲和非洲。
從時(shí)間上看，第一次出訪歐亞四國時(shí)間最長，9天，第二次訪問東南亞三國7天，第三次到訪東歐兩國4天。李克強(qiáng)全年累計(jì)出國訪問20天。
李克強(qiáng)第一次出國訪問是就任總理兩個(gè)月之后。2013年5月19日到27日，李克強(qiáng)首站訪問印度，這也是李克強(qiáng)對單個(gè)國家訪問歷時(shí)最久的一個(gè)，達(dá)到4天。
南方周末記者發(fā)現(xiàn)，在這次對歐亞四國的訪問過程中，李克強(qiáng)先后在印度、瑞士和德國媒體上發(fā)表署名文章。唯獨(dú)在訪問巴基斯坦時(shí)，李克強(qiáng)接受了巴基斯坦媒體的聯(lián)合書面采訪；訪巴結(jié)束后，陪同訪問的外交部長王毅更是接受了中國媒體的采訪。
李克強(qiáng)對上述九國中的三國訪問時(shí)，都提及了鐵路領(lǐng)域合作。2013年5月，李克強(qiáng)訪問印度時(shí)，中印發(fā)表聯(lián)合聲明，表示雙方同意加強(qiáng)鐵路合作；2013年10月，李克強(qiáng)對泰國總理英拉說，中國高鐵技術(shù)先進(jìn)，安全可靠，成本具有競爭優(yōu)勢；2013年11月，李克強(qiáng)在與羅馬尼亞總理會(huì)晤期間，決定在修建羅馬尼亞高鐵方面進(jìn)行雙邊合作。
除去20天出國訪問，李克強(qiáng)與外方領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤更多發(fā)生在中國國內(nèi)。據(jù)南方周末記者統(tǒng)計(jì)，截至2014年2月24日，李克強(qiáng)就任總理的11個(gè)多月內(nèi)，在國內(nèi)總共接見會(huì)見外賓106人次，平均每3天一次。
2013年3月，他就任總理后的第一個(gè)月只接見過一個(gè)外賓，是美國前國務(wù)卿基辛格。三個(gè)月之后，李克強(qiáng)再一次在北京會(huì)見了基辛格。2013年9月，是李克強(qiáng)接見外賓次數(shù)最多的一個(gè)月。這一個(gè)月中，李克強(qiáng)總共會(huì)見了38人次外賓。
作為中央政治局常委，李克強(qiáng)除了主持國務(wù)院工作外，還參加了三十多場中共中央組織的其他重要活動(dòng)。
另外，李克強(qiáng)另外一些難以估量的時(shí)間還用于為外國媒體撰寫文章，對各類地方事項(xiàng)作出批示，向重要學(xué)術(shù)會(huì)議或論壇致信，給外國領(lǐng)導(dǎo)人致電致信，參加去世老同志的遺體告別儀式等等。
百忙之中，李克強(qiáng)也要給普通老百姓回信。2013年2月3日，李克強(qiáng)視察內(nèi)蒙古包頭北梁棚戶區(qū)改造情況時(shí)，居民高俊平的小孫子光著屁股“闖進(jìn)”央視《新聞聯(lián)播》節(jié)目鏡頭，讓“光腚娃”一炮而紅。
一年之后，高俊平給李克強(qiáng)寫了一封信。2014年1月30日，李克強(qiáng)在大年三十這一天，給高俊平寫了一封回信：“你的來信收到了，信中說北梁棚戶區(qū)已發(fā)生了翻天覆地的變化……真是從心底里為你和大伙感到高興。”